日前，交通運輸部出臺《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質管理辦法》（交通運輸部令2021年第22號，簡稱《辦法》）?！掇k法》的頒布將全面指導公路養(yǎng)護市場規(guī)范管理工作，促進市場要素合理流動，維護公共利益和養(yǎng)護市場秩序，保證公路養(yǎng)護工程質量和安全，促進公路養(yǎng)護高質量發(fā)展。
《辦法》出臺后，交通運輸部將修訂完善與《辦法》相關的制度規(guī)定，做好政策配套銜接，形成養(yǎng)護市場管理制度體系閉環(huán)。為便于各地更好地理解《辦法》，抓好貫徹落實，現(xiàn)就相關內容解讀如下：
一、《辦法》出臺背景
2003年，為培育發(fā)展公路養(yǎng)護市場，原交通部發(fā)布了規(guī)范性文件《公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》。2011年頒布實施的《公路安全保護條例》，進一步明確設立了養(yǎng)護作業(yè)單位資質許可，并授權交通運輸部制定資質管理辦法。該許可一直列入國務院公布的行政許可事項清單，并明確為中央指定地方實施。自2012年起，交通運輸部啟動了養(yǎng)護作業(yè)單位資質管理辦法起草調研工作，就養(yǎng)護作業(yè)范圍、養(yǎng)護市場定位、市場監(jiān)管方式等開展深入研究。與此同時，各省級交通運輸主管部門依據(jù)《公路安全保護條例》在管理實踐中開展了公路養(yǎng)護作業(yè)單位的資質許可，25個省（區(qū)、市）通過地方立法規(guī)定了地方養(yǎng)護作業(yè)單位資質條件。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見》后，不少地方從事公路養(yǎng)護工作的事業(yè)單位逐步改制轉企，公路養(yǎng)護市場化程度和養(yǎng)護工程效率進一步提高?？傮w上看，經(jīng)過多年的努力，我國公路養(yǎng)護市場培育富有成效，各地在實踐中積累了豐富經(jīng)驗，逐步形成了比較完備的制度規(guī)范體系，對促進公路養(yǎng)護高質量發(fā)展起到了積極作用。但由于各地養(yǎng)護作業(yè)單位資質條件差異較大、內容粗細不均、準入門檻高低不一，不利于進一步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全國養(yǎng)護作業(yè)市場。
十九屆五中全會提出，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。要激發(fā)各類市場主體活力，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的相關要求，交通運輸部公路局、法制司在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質管理規(guī)定，并按程序報批印發(fā)了《辦法》。
二、《辦法》出臺的意義
一是適應全面依法治國新要求，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成。根據(jù)全面推進依法治國的要求，公路養(yǎng)護需要進一步完善各項法律法規(guī)、規(guī)章、制度及標準規(guī)范。出臺《辦法》是適應依法行政和法治管理要求，將法治思維和法治方法貫穿到公路養(yǎng)護管理各環(huán)節(jié)，提高行業(yè)治理能力，推進依法治路的重要組成。近年來，隨著國家財稅體制改革、事業(yè)單位改革、綜合執(zhí)法改革等重大改革走向深入，出臺《辦法》有利于規(guī)范和發(fā)展全國統(tǒng)一開放的公路養(yǎng)護市場，培育和引導我國公路養(yǎng)護市場健康有序發(fā)展，有效調動社會力量參與公路養(yǎng)護，創(chuàng)新養(yǎng)護服務供給模式，構建多層次、多方式的公路養(yǎng)護供給體系，對于厘清政府和市場的邊界，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，推動各項改革部署在基層的有效落實具有重要作用。
二是推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵舉措。從站位上看，出臺《辦法》能夠有效統(tǒng)一和規(guī)范各地公路養(yǎng)護資質管理，通過優(yōu)化公路養(yǎng)護資質分類分級、簡化審批要求和辦理程序等，有利于把該管的管住、該放的放活，做到放管結合、放管并重，進一步激發(fā)市場主體活力與競爭力，讓市場在養(yǎng)護市場的資源配置發(fā)揮決定性作用。從手段上看，通過出《辦法》能夠進一步促進各地放寬公路養(yǎng)護市場準入、試點養(yǎng)護資質告知承諾制等，有利于落實“鼓勵準入，嚴格監(jiān)管”的政策導向，使政府部門能夠騰出更多精力來加強事中事后監(jiān)管，保障市場公平競爭，使市場“活而不亂”。從價值上看，出臺《辦法》不僅是政府部門管理理念的轉變，也是進一步轉變政府職能，從促進中小企業(yè)發(fā)展、便利申辦人辦事、幫助采購人遴選優(yōu)質企業(yè)等各個方面，改善公共服務供給，讓企業(yè)和群眾享有更多獲得感、幸福感，為社會提供更加優(yōu)質高效公共服務的重要途徑。
三是推動公路高質量發(fā)展，構建新發(fā)展構局的重要支撐。構建新發(fā)展格局，要求交通運輸內提質效、外保安暢、當好先行。已建成的大規(guī)模存量公路交通網(wǎng)絡是當前暢通國內大循環(huán)的重要紐帶和基礎支撐，公路養(yǎng)護工作的好壞不僅影響公路功能的有效發(fā)揮，還影響廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。而與新改建工程“一張白紙繪藍圖”相比，公路養(yǎng)護是“在藍圖上繪藍圖”，具有更高的技術含量、更大的技術難度。通過出臺《辦法》，有利于全面提升我國公路養(yǎng)護專業(yè)化水平，提高養(yǎng)護工程質量安全水平，推動公路養(yǎng)護高質量發(fā)展。從而盡可能降低因養(yǎng)護問題引發(fā)的交通阻滯、交通安全問題，充分發(fā)揮公路交通對于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構，保障商品和要素流通、暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要作用，保障商品和要素實現(xiàn)更快捷、低成本、準時可靠的流動，更好支撐國內大循環(huán)。
三、《辦法》的主要思路
《辦法》的主要思路：一是立足于“放”，激發(fā)市場活力。進一步統(tǒng)一、合并養(yǎng)護作業(yè)資質，大幅簡化資質設置序列；同時，適當降低許可條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術裝備等的條件要求，進一步推動養(yǎng)護工程市場化，從根本上激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力。二是立足于“管”，創(chuàng)新管理方式。建立審批信息互通共享機制、社會公開機制、事前事中事后全鏈條監(jiān)管機制，推進資質許可告知承諾制改革，加強信用管理，構建以信用為基的新型市場監(jiān)管體系。三是立足于“服”，真正便利于民。盡量精簡審批程序，簡化申報材料要求，推行全國公路養(yǎng)護資質網(wǎng)上申辦、跨級聯(lián)辦、公開查詢等，提高服務效率，減輕企業(yè)負擔，降低社會成本。
四、《辦法》的主要內容
一是科學合理設置全國統(tǒng)一的公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質類別和條件。在保證養(yǎng)護作業(yè)安全和質量前提下，進一步精簡資質類別，合理降低資質條件。將作業(yè)單位資質分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設施等4個序列共 7個等級，對作業(yè)單位應具有的能力、業(yè)績、人員、設備、財務狀況等條件提出要求，并明確了各等級從業(yè)范圍。明確要求各地執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)護作業(yè)單位資質類別和條件要求，不得另行設置公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質，防止出現(xiàn)地域壁壘等問題。
二是推動實施網(wǎng)上申報、一次審批、全國通用。 交通運輸部將指導各省級交通運輸主管部門建立網(wǎng)上申報、審批和監(jiān)管服務平臺，自明年1月起實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批和監(jiān)管，優(yōu)化申請流程和政務服務，便利市場主體。明確規(guī)定公路養(yǎng)護資質經(jīng)省級交通運輸主管部門審批許可后，5年內有效，在全國范圍內適用。許可決定及時向社會公開。
三是開展養(yǎng)護作業(yè)單位資質實施告知承諾制試點。明確路基路面養(yǎng)護乙級資質在自由貿易試驗區(qū)內實行告知承諾，簡化申請材料，縮短辦理時限，降低制度性交易成本。明確對承諾事項的核查要求，確保落實到位。
四是全面加強養(yǎng)護作業(yè)單位資質事中事后監(jiān)管。落實監(jiān)管責任，明確監(jiān)管主體、內容、方式以及撤銷、注銷資質的情形。拓寬監(jiān)管措施，建立違法地交通運輸主管部門與許可機關的信息通報制度和信用評價制度。
五是做好政策出臺前已取得資質的銜接?？紤]到實踐中部分市場主體已經(jīng)取得地方的養(yǎng)護作業(yè)單位資質，為了保證養(yǎng)護作業(yè)市場平穩(wěn)有序，明確本《辦法》實施前已經(jīng)依法取得養(yǎng)護作業(yè)資質的單位，可在資質證書有效期內按照原許可的范圍、區(qū)域繼續(xù)從事養(yǎng)護作業(yè)活動。
五、《辦法》出臺后相關貫徹落實工作舉措
一是印發(fā)貫徹落實《辦法》的通知?！掇k法》出臺后，交通運輸將于近期印發(fā)貫徹落實《辦法》的通知，督促各地切實履行法定職責，及時開展公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質審批及管理工作，切實做好“一地審批，全國通用”。在此基礎上，積極運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段，指導各地加強對養(yǎng)護作業(yè)單位的事中事后監(jiān)管，并向社會公布有關監(jiān)管成果。
二是搭建網(wǎng)上監(jiān)管和服務平臺。近期，交通運輸部將編制下發(fā)《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質審批平臺建設技術申報指南》，指導各地加快構建完善公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質網(wǎng)上監(jiān)管和服務平臺。在此基礎上，將各省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質審批和監(jiān)管情況接入部網(wǎng)站，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、社會公開。
三是加快完善公路養(yǎng)護信用和招標投標等配套政策。交通運輸部將組織技術單位總結北京、上海等地做法，對標國內國際先進經(jīng)驗，抓緊研究出臺公路養(yǎng)護招標投標、信用管理相關政策，規(guī)范公路養(yǎng)護市場行為，構建以信用為基礎的新型市場監(jiān)管體系；通過創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的服務和監(jiān)管機制，不斷完善我國公路養(yǎng)護市場管理，進一步提升我國公路營商環(huán)境的整體國際競爭力。